國(guó)務(wù)院批復(fù)同意最新規(guī)劃，6個(gè)問題讀懂前海未來

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《前?？傄?guī)》）。12月21日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了該份最新《前?？傄?guī)》。南都記者梳理《前海總規(guī)》內(nèi)容，整理出6個(gè)問題，與你一同了解《前海總規(guī)》，讀懂前海未來。

一、新一輪《前?？傄?guī)》出臺(tái)的背景是什么？

據(jù)了解，2010年8月，國(guó)務(wù)院曾批復(fù)實(shí)施《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》。此次國(guó)務(wù)院批復(fù)同意前海合作區(qū)最新總體發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)重要背景是2021年9月《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱《前海方案》）的發(fā)布實(shí)施。

《前海方案》聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，支持?jǐn)U展前海合作區(qū)發(fā)展空間，支持前海合作區(qū)打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐。前海合作區(qū)“擴(kuò)區(qū)”后，總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里。伴隨著《前海方案》的發(fā)布和實(shí)施，前海合作區(qū)發(fā)展能級(jí)顯著提升，出臺(tái)新一輪前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃也順理成章。

二、對(duì)前海戰(zhàn)略定位有何新提法？

值得留意的是，《前?？傄?guī)》中提出了前海合作區(qū)的4大戰(zhàn)略定位：全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、高水平對(duì)外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。

此前《前海方案》賦予了前海合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、高水平對(duì)外開放門戶樞紐2大定位，也被稱為“一平臺(tái)一樞紐”，此次《前?？傄?guī)》中提出的深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地則是新增的定位。具體而言：

深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持依托香港、服務(wù)香港，加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、信息服務(wù)、貿(mào)易物流等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極開拓海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，攜手香港推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三、前海的發(fā)展目標(biāo)是什么？

《前海總規(guī)》中提出了前海合作區(qū)到2025年、2030年、2035年等不同節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。值得關(guān)注的是，《前?？傄?guī)》以表格形式列出了2025年前海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)目標(biāo)，具體如下：

前海合作區(qū)到2035年的發(fā)展目標(biāo)是：高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，貨物、資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素便捷流動(dòng)、高效配置，與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐的發(fā)展模式建立健全，建成新型國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際高端航運(yùn)服務(wù)中心，制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多輪驅(qū)動(dòng)成效顯著，宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際化濱海新城全面建成，成為全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，形成一批可廣泛推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

四、前?！皵U(kuò)區(qū)”后空間結(jié)構(gòu)如何規(guī)劃？

前海合作區(qū)“擴(kuò)區(qū)”后，總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里?！肚昂？傄?guī)》對(duì)前海合作區(qū)整體空間格局作出新的規(guī)劃部署。前海合作區(qū)構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

“一心”即前海城市新中心。包含桂灣、前灣及媽灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等。著力提升全球資源配置能力，大力發(fā)展高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)、高流量貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、高端化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高層次會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造灣區(qū)“國(guó)際會(huì)客廳”。

“一帶”即綠色活力海岸帶。依托深圳西部海岸帶，聯(lián)動(dòng)環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，實(shí)施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計(jì)劃，打通海陸生態(tài)空間聯(lián)系，串聯(lián)城市公園、社區(qū)公園和公共空間，提升海岸帶城市功能品質(zhì)，打造藍(lán)綠交織的活力海岸帶。

“雙港”即深圳國(guó)際航空樞紐港、國(guó)際航運(yùn)樞紐港。統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機(jī)場(chǎng)?？砧F聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國(guó)家的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造高品質(zhì)國(guó)際航空樞紐港。依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動(dòng)香港提升航運(yùn)高端資源配置功能，強(qiáng)化港城融合，共建輻射全球的國(guó)際航運(yùn)樞紐港。

“五區(qū)”即依托自南向北的蛇口及大小南山片區(qū)、桂灣前灣及媽灣片區(qū)、寶中及大鏟灣片區(qū)、機(jī)場(chǎng)及周邊片區(qū)、會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)等五個(gè)片區(qū)，布局科技創(chuàng)新、國(guó)際金融、會(huì)展海洋、商貿(mào)物流、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。

此外，《前海總規(guī)》中還提出了前海合作區(qū)不同片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新布局。

五、《前?？傄?guī)》中提出哪些重點(diǎn)工作任務(wù)？

《前?？傄?guī)》的第三章至第七章中，提出了前海發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

第三章  聯(lián)動(dòng)港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系

第一節(jié)深化金融業(yè)開放創(chuàng)新

第二節(jié)  提升會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流發(fā)展能級(jí)

第三節(jié)  加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展

第四節(jié)  提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平

第五節(jié)  大力發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易

第六節(jié)  培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

第四章  先行示范營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

第一節(jié)  建立開放型市場(chǎng)準(zhǔn)入體系

第二節(jié)  高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)

第三節(jié)  建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地

第四節(jié)  提升對(duì)外交流合作水平

第五章  對(duì)標(biāo)一流創(chuàng)建宜居韌性智慧樞紐新城

第一節(jié)  建設(shè)綠色生態(tài)的宜居城區(qū)

第二節(jié)  建設(shè)更為安全的韌性城區(qū)

第三節(jié)  建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的智慧城區(qū)

第四節(jié)  建設(shè)互聯(lián)互通的樞紐城區(qū)

第六章  面向國(guó)際建設(shè)高品質(zhì)生活圈

第一節(jié)  大力發(fā)展國(guó)際化專業(yè)化教育

第二節(jié)  提供高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)

第三節(jié)  促進(jìn)文體旅游繁榮發(fā)展

第四節(jié)  打造港澳居民新家園

第七章  創(chuàng)新機(jī)制探索區(qū)域治理新模式

第一節(jié)  完善區(qū)域管理體制機(jī)制

第二節(jié)  創(chuàng)新社會(huì)治理模式

第三節(jié)  探索香港參與前海發(fā)展新模式

六、如何進(jìn)一步推動(dòng)香港方面參與前海發(fā)展？

作為粵港澳重大合作平臺(tái)，前海的定位和發(fā)展始終與香港緊密相連，支持香港拓展發(fā)展空間、促進(jìn)粵港澳合作是其重要使命?！肚昂？傄?guī)》在專門章節(jié)中提出探索香港參與前海發(fā)展新模式。具體如下：

健全深港各層級(jí)合作機(jī)制。加強(qiáng)前海管理機(jī)構(gòu)與香港特別行政區(qū)政府有關(guān)部門的日常聯(lián)絡(luò)溝通和業(yè)務(wù)對(duì)接，統(tǒng)籌好深港合作重大項(xiàng)目、重大載體布局建設(shè)，深化金融、法治等重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化合作。實(shí)施好前海新出讓產(chǎn)業(yè)用地向港資港企傾斜的政策，建立健全在重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域聽取香港方面意見的機(jī)制。探索深港合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化新模式，積極支持香港特別行政區(qū)有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)參與前海重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

拓寬港澳和外籍人士參與前海治理渠道。推動(dòng)更多符合條件的港澳和外籍人士到前海法定機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。在中央和廣東省有關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，積極穩(wěn)妥做好前海管理機(jī)構(gòu)與香港特別行政區(qū)政府部門公職人員交流學(xué)習(xí)工作。完善前海咨詢委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)更多港澳和外籍人士為前海開發(fā)開放建言獻(xiàn)策。建立與香港重要?jiǎng)渍芦@得者、港區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員等重要人士以及港澳重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)前海港澳聯(lián)誼中心，搭建粵港澳職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺(tái)。