《深圳市扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施》政策解讀

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，落實省、市高質(zhì)量發(fā)展大會決策部署，扶持個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，近日，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

一、制定背景

個體工商戶是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著獨特的重要作用。當(dāng)前，我市個體工商戶發(fā)展總體平穩(wěn)，但受外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)營成本上漲、市場消費不振等多重因素疊加影響，仍存在政策獲得感不強(qiáng)、流動性不足等一些實際困難和問題，需要進(jìn)一步加大政策供給，提振經(jīng)營信心，持續(xù)激發(fā)活力和創(chuàng)造力，為推動深圳經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》從六個方面提出33條具體舉措，著力降成本、穩(wěn)經(jīng)營、減負(fù)擔(dān)、優(yōu)環(huán)境、拓空間、促發(fā)展，打造個體工商戶全生命周期服務(wù)鏈條，全力推動個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。主要內(nèi)容包括：

一是降低個體工商戶經(jīng)營成本。通過降低失業(yè)保險費率，緩繳社會保險費，降低水電氣及經(jīng)營場所使用成本，強(qiáng)化保險保障作用等政策措施，幫助個體工商戶減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

二是強(qiáng)化個體工商戶金融扶持。針對個體工商戶融資難、融資貴等問題，通過降低支付手續(xù)費用，提供信貸支持，降低融資成本，推進(jìn)實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以及貼息政策，加強(qiáng)征信管理服務(wù)，便利外匯業(yè)務(wù)線上辦理等政策措施，為個體工商戶提供更多的金融支持，多措并舉緩解資金的壓力。

三是減輕個體工商戶稅費負(fù)擔(dān)。持續(xù)貫徹落實減稅降費，抓實增值稅期末留抵退稅、增值稅減免及優(yōu)惠、契稅優(yōu)惠，頂格實施“六稅兩費”減免，頂格實施重點群體稅收減免等政策，加大對個體工商戶的支持。

四是優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境。通過提供便捷高效政務(wù)服務(wù)，落實港澳臺居民申辦個體工商戶的政策，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境等措施，為個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營提供更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

五是拓展個體工商戶發(fā)展空間。豐富對個體工商戶的服務(wù)種類，從持續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度，支持發(fā)展線上商業(yè)模式，提供質(zhì)量技術(shù)幫扶服務(wù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，提供標(biāo)準(zhǔn)化幫扶服務(wù)，強(qiáng)化計量服務(wù)支撐等方面，促進(jìn)個體工商戶提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

六是加大對個體工商戶的服務(wù)供給。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持退役軍人創(chuàng)業(yè)、提供公益性的法律服務(wù)，構(gòu)建線上一站式服務(wù)平臺，設(shè)立個體工商戶服務(wù)站、“小個?！秉h建指導(dǎo)站等措施，健全個體工商戶指導(dǎo)服務(wù)體系，為個體工商戶發(fā)展壯大提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動個體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、主要特點

《若干措施》主要體現(xiàn)以下五個特點：

一是堅持需求導(dǎo)向。針對個體工商戶在當(dāng)前及長遠(yuǎn)發(fā)展中反映的突出問題，立足個體工商戶發(fā)展面臨的抵御風(fēng)險能力低、經(jīng)營成本高、金融服務(wù)力度小、創(chuàng)業(yè)信心不足等實際問題和困難。從降本增效提質(zhì)等多個層次，著力打出政策的組合拳，切實幫助個體工商戶穩(wěn)經(jīng)營增信心。

二是著眼高質(zhì)量發(fā)展。從推動個體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，在發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)技能培訓(xùn)等工具綜合作用上持續(xù)用力，切實提升個體工商戶競爭力，助力他們行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是力求精準(zhǔn)務(wù)實。堅持措施務(wù)實管用。如鼓勵銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對個體工商戶的信用貸款發(fā)放，開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”等貸款產(chǎn)品；鼓勵小額貸款公司對困難個體工商戶適當(dāng)降低貸款利率，通過延期或展期、免除罰息等方式減輕個體工商戶還款壓力；設(shè)立用水、用電、用氣費用緩繳期等等。政策指向明確，貼合實際需求，有利于精準(zhǔn)扶持。

四是突出系統(tǒng)集成。整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、財政、人社、發(fā)改等多個部門的最新扶持措施，通過本地政務(wù)信息化平臺跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同實現(xiàn)，體現(xiàn)了對個體工商戶幫扶的“量身定制”。

五是體現(xiàn)深圳特色。《若干措施》在貫徹落實《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》的基礎(chǔ)上，提出了更細(xì)化具體、更貼合本地實際的政策舉措，如“深惠萬企 圳在行動”工程、“i深圳”和“深i企”門戶、“深圳產(chǎn)品學(xué)?！?、全流程電子化登記審批服務(wù)等政策內(nèi)容，彰顯深圳特色。

四、實施期限

《若干措施》自2023年6月15日起實施，各項政策措施除有明確規(guī)定時限或國家另有規(guī)定以外，有效期3年。

附件：

　　《深圳市扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施》條文解讀

一、降低個體工商戶經(jīng)營成本

1.延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策。對以單位方式參保的有雇工的個體工商戶，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策至2024年12月31日。

【解讀】按照人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局制定的《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2023〕19號）和廣東省人力資源和社會保障廳會同廣東省財政廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率有關(guān)問題的通知》（粵人社函〔2023〕133號）要求，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策至2024年底。

2.按國家規(guī)定階段性實施緩繳社會保險費政策。個體工商戶等市場主體申請緩繳的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷費款可在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳，補繳期間免收滯納金。

【解讀】為著力保市場主體保就業(yè)保民生，人力資源社會保障部會同有關(guān)部委先后出臺《關(guān)于特困行業(yè)階段性實施緩繳企業(yè)社會保險費政策的通知》（人社廳發(fā)〔2022〕16號）《關(guān)于擴(kuò)大階段性實施緩繳企業(yè)社會保險費政策實施范圍等問題的通知》（人社部發(fā)〔2022〕31號），允許22個困難行業(yè)及符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)自愿申請緩繳2022年一定期限的企業(yè)職工養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費等三項社保費的單位應(yīng)繳部分，以單位方式參保的個體工商戶參照企業(yè)辦法緩繳。根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好階段性緩繳社會保險費政策實施工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2022〕50號）要求，階段性緩繳社會保險費政策到期后，可允許在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費。對參保單位按照政策規(guī)定緩繳、分期和逐月補繳期間，免收滯納金。另外，根據(jù)《關(guān)于特困行業(yè)階段性實施緩繳企業(yè)社會保險費政策的通知》（人社廳發(fā)〔2022〕16號）規(guī)定，以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳納費款有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進(jìn)行補繳，繳費基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算。

3.降低水電氣及經(jīng)營場所使用成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立費用緩繳期，緩繳期限至2023年10月31日，緩繳期間欠費不停供、免收欠費違約金。鼓勵對個體工商戶水電氣費用給予補貼。采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給。

【解讀】本條措施落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案的通知》（粵府〔2022〕51號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省培育扶持個體工商戶若干措施的通知》（粵辦函〔2023〕12號）要求，通過實施用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，在緩繳期內(nèi)不計收欠費違約金，欠費不停供，降低個體工商戶經(jīng)營成本。同時，采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，降低使用成本。

4.強(qiáng)化保險保障作用。鼓勵保險公司針對不同生產(chǎn)經(jīng)營特點的個體工商戶需求，豐富產(chǎn)品種類，設(shè)計專屬保險方案。充分運用風(fēng)險管理專業(yè)優(yōu)勢，為個體工商戶提供防災(zāi)防損等增值服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新靈活繳費服務(wù)方式，探索簡易化定損理賠模式。

【解讀】根據(jù)《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于2023年加力提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕42號），鼓勵保險公司豐富個體工商戶保險產(chǎn)品服務(wù)供給，推廣服務(wù)個體工商戶的物流運輸、知識產(chǎn)權(quán)、營業(yè)中斷、產(chǎn)品責(zé)任等財產(chǎn)保險產(chǎn)品，豐富面向個體工商戶重要關(guān)系人的健康、意外、養(yǎng)老等人身保險產(chǎn)品。鼓勵保險公司推出靈活繳費服務(wù)方式，探索簡易化定損理賠模式。根據(jù)《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于財產(chǎn)保險業(yè)積極開展風(fēng)險減量服務(wù)的意見》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕7號），保險機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助投保主體開展風(fēng)險減量相關(guān)工作，通過擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容、拓寬服務(wù)范圍、豐富服務(wù)形式等方式方法，滿足社會公眾對財險業(yè)風(fēng)險減量服務(wù)的需求和期盼，提高社會抗風(fēng)險能力。

二、強(qiáng)化個體工商戶金融扶持

5.降低支付手續(xù)費用。鼓勵銀行在免收一個賬戶管理費（含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費）和年費基礎(chǔ)上，對個體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費和年費；對一定金額以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款實行收費優(yōu)惠，取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費。支持銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)落實支付手續(xù)費其他減免政策。上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。

【解讀】根據(jù)中國人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局《關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費的通知》（銀發(fā)〔2021〕169號）的要求，降費讓利政策主要包括降低銀行賬戶服務(wù)收費、降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費和降低銀行卡刷卡手續(xù)費。其中，票據(jù)業(yè)務(wù)降費期限為長期，其余降費措施期限為三年。上述降費措施旨在進(jìn)一步引導(dǎo)支付行業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，降低市場主體經(jīng)營成本，優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境。

6.提供更多信貸支持。深入實施“深惠萬企 圳在行動”工程，將精準(zhǔn)的惠企政策和專屬的金融服務(wù)直達(dá)個體工商戶。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對個體工商戶的信用貸款發(fā)放，開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”等貸款產(chǎn)品，提高對個體工商戶的金融服務(wù)效率。

【解讀】為緩解政銀保企信息不對稱難題，深入實施“深惠萬企 圳在行動”工程，組建“政府+監(jiān)管+銀行+保險”金融服務(wù)團(tuán)隊，走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、協(xié)會商會、重點商圈，分區(qū)域、分主題開展政策宣講和金融服務(wù)對接，線上與線下相結(jié)合，將精準(zhǔn)的惠企政策和專屬的金融服務(wù)直達(dá)個體工商戶，打通金融服務(wù)的“最后一公里”。對于個體工商戶“授信難”的問題，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點，把納稅、吸納就業(yè)、經(jīng)營能力、信用狀況等作為個體工商戶授信的重要依據(jù)，綜合運用社保數(shù)據(jù)、商戶交易數(shù)據(jù)、資金流等信息，優(yōu)化信用評價、授信管理、風(fēng)險評估和信貸機(jī)制流程，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，并鼓勵發(fā)展續(xù)貸、隨借隨還等服務(wù)，更好滿足個體工商戶用款急、期限短、頻度高的資金需求。

7.降低融資成本。鼓勵小額貸款公司對困難個體工商戶適當(dāng)降低貸款利率，通過延期或展期、免除罰息等方式減輕客戶還款壓力。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為個體工商戶融資提供信用擔(dān)保，并降低個體工商戶融資擔(dān)保費率。

【解讀】小額貸款公司在解決個體工商戶“小、急、頻”特點的融資需求發(fā)揮了積極作用，將結(jié)合個體工商戶困難和痛點，引導(dǎo)小額貸款公司通過適當(dāng)降低利率、合理展期等方式減輕融資成本壓力。同時，將政府應(yīng)融資擔(dān)保作為個體工商戶的重要增信工具，幫助個體工商戶從銀行機(jī)構(gòu)獲得貸款。

8.推進(jìn)實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。符合重點扶持對象條件或登記注冊3年內(nèi)的個體工商戶經(jīng)營者，按規(guī)定可申請最高不超過60萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限屆滿前，符合條件的個體工商戶經(jīng)營者可向經(jīng)辦銀行申請貸款展期，展期期限不超過1年。

【解讀】根據(jù)《深圳市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》（深人社規(guī)〔2020〕5號）、《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）和《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 廣東省地方金融監(jiān)督管理局 中國人民廣州分行關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息資金管理辦法（修訂稿）》（粵人社規(guī)〔2022〕25號）規(guī)定，提交貸款申請時在法定勞動年齡內(nèi)、有具體經(jīng)營項目、在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理法定登記注冊手續(xù)的個體工商戶創(chuàng)業(yè)者可申請最高60萬元個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款利率最高不超過LPR+50BP，其中LPR-150BP以下部分，由借款人承擔(dān)，剩余部分財政給予貼息。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限屆滿前，借款人確需繼續(xù)使用資金或因暫時資金緊張預(yù)計不能按期還款，但信用記錄和還款意愿良好，且創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營正常的，可以向經(jīng)辦銀行申請貸款展期。貸款展期只能申請1次，展期期限不超過1年，展期期間不予貼息，可繼續(xù)提供擔(dān)保。

9.加強(qiáng)征信管理服務(wù)。對受疫情影響暫時失去收入來源的個體工商戶，可依調(diào)整后的還款安排報送征信記錄，已經(jīng)報送的，按征信糾錯程序予以調(diào)整。建立個體工商戶綜合信用評價指標(biāo)體系，開展個體工商戶信用評價，促進(jìn)個體工商戶融資信貸。

【解讀】根據(jù)中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯管理局《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號），對因感染新型肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，因疫情影響未能及時還款的，經(jīng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業(yè)，可依調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。根據(jù)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》的有關(guān)規(guī)定，深圳推動建立個體工商戶綜合信用評價指標(biāo)體系，對個體工商戶進(jìn)行信用評價評級并共享給征信機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合個體工商戶發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，助力個體工商戶融資信貸。

10.便利跨境業(yè)務(wù)線上辦理。支持符合條件的銀行憑交易電子信息為跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)個體工商戶提供安全、便捷的跨境結(jié)算服務(wù)。支持個體工商戶參與國際貿(mào)易，積極“走出去”。

【解讀】根據(jù)《國家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號），支持符合條件的銀行憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場主體（包括個體工商戶）提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。通過建立便捷、高效、低成本的合規(guī)結(jié)算渠道，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，積極支持相關(guān)市場主體“走出去”參與國際貿(mào)易。

三、減輕個體工商戶稅費負(fù)擔(dān)

11.大力落實增值稅期末留抵退稅政策。對“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”等13個重點行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個體工商戶，繼續(xù)大力落實留抵退稅政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】為支持小微企業(yè)和制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)發(fā)展，財政部、國家稅務(wù)總局陸續(xù)出臺增值稅期末留抵退稅相關(guān)政策，進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度。其中，符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶），可以自2022年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額；符合條件的微型企業(yè)（含個體工商戶），可以自2022年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的小型企業(yè)（含個體工商戶），可以自2022年5月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。符合條件的“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”企業(yè)（含個體工商戶），可以自2022年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)（含個體工商戶），可以自2022年5月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)（含個體工商戶），可以自2022年6月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。符合條件的“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”企業(yè)（含個體工商戶），可以自2022年7月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額以及一次性退還存量留抵稅額。

12.符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。

【解讀】財政部、稅務(wù)總局制發(fā)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局2023年第1號），明確自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。只要個體工商戶屬于增值稅小規(guī)模納稅人，其符合上述條件的，則均可適用免征或減征增值稅政策。本稅收優(yōu)惠政策遵循納稅人“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”的總體原則，由納稅人自行申報即可享受，以確保稅費優(yōu)惠政策直達(dá)快享。

13.持續(xù)落實其他增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售，銷售農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，銷售自建自用住房，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】根據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)政策，將與個體工商戶聯(lián)系較為緊密的相關(guān)增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了歸納，便于納稅人對照享受。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅政策；從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售蔬菜以及部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅政策；納稅人銷售農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅政策；批發(fā)、零售圖書免征增值稅政策等，個體工商戶如果從事上述業(yè)務(wù)則可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。另外，根據(jù)文件規(guī)定，個人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、銷售自建自用住房、從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等免征增值稅，個體工商戶屬于個人，因此也可以按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策。

14.實施契稅優(yōu)惠政策。個體工商戶的經(jīng)營者將其個人名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營者個人名下，免征契稅。

【解讀】根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于契稅法實施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問題的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第29號）要求，繼續(xù)免征個體工商戶轉(zhuǎn)移其名下房屋、土地權(quán)屬的契稅（我國契稅稅率為3%至5%），通過實施免征契稅政策，可有效降低個體工商戶資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本，促進(jìn)優(yōu)化整合資金、資源，方便靈活經(jīng)營。

15.頂格實施“六稅兩費”減免政策。將個體工商戶納入資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，并在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照頂格50%幅度減征。執(zhí)行期限至2024年12月31日。

【解讀】深入貫徹落實《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2022年第10號）要求，結(jié)合深圳實際，將個體工商戶納入“六稅兩費”減免政策范圍，按頂格50%幅度減征，并可疊加享受各項優(yōu)惠政策，以最大力度扶持個體工商戶發(fā)展。

16.頂格實施重點群體稅收減免政策。脫貧人口、在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日。

【解讀】根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 人力資源社會保障部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2019〕22號）要求，從事個體經(jīng)營且符合條件的重點群體，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年12000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納相關(guān)稅費，限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%，各地可在此幅度內(nèi)確定具體限額標(biāo)準(zhǔn)。重點群體包括：1.納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的建檔立卡貧困人口；2.在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員；3.零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員；4.畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生是指實施高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)的學(xué)生；畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日。本項措施根據(jù)深圳市實際情況，按照最高限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以每戶每年14400元幅度扣減。本措施所述人員，以前年度已享受重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策滿3年的，不得再享受本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策;以前年度享受重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策未滿3年且符合本措施規(guī)定條件的，可享受優(yōu)惠至3年期滿。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，減免稅額以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，以上述扣減限額為限。

四、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境

17.提供便捷高效政務(wù)服務(wù)。推行個體工商戶線上線下一體化審批服務(wù)。提供個體工商戶登記掌上微信辦、銀行網(wǎng)點辦、自助機(jī)24小時辦等辦理渠道。實現(xiàn)變更經(jīng)營者全程網(wǎng)上辦理，可延續(xù)原成立時間和保留原字號。進(jìn)一步擴(kuò)大個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章覆蓋面和應(yīng)用范圍，實現(xiàn)電子照章免費發(fā)放，推進(jìn)電子照章在政務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的綜合運用。

【解讀】2018年12月深圳市推出個體工商戶微信辦照服務(wù)，通過微信公眾號進(jìn)入“商事登記微申報”頁面，實名認(rèn)證后即可進(jìn)行個體工商戶設(shè)立登記。2020年8月深圳市市場監(jiān)管局聯(lián)合建設(shè)銀行深圳市分行正式推出深圳市“政銀通注冊易”商事登記模式，將“商事登記+智能審批”進(jìn)一步延伸到銀行自助終端，利用銀行網(wǎng)點的智慧柜員機(jī)實現(xiàn)了個體工商戶登記自助化辦理。2022年11月全市108臺營業(yè)執(zhí)照自助機(jī)同時上線了個體工商戶設(shè)立登記功能，個體工商戶提供一站式自助辦照服務(wù)。電子營業(yè)執(zhí)照是由市場監(jiān)管部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)的載有市場主體登記信息的法律電子證件，深圳市電子營業(yè)執(zhí)照適用于電子招投標(biāo)、商事登記系統(tǒng)、電子印章業(yè)務(wù)、廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)登錄認(rèn)證、中小企業(yè)融資、煙草許可證辦理和銀行單位結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)等7種場景。深圳市為市場主體免費發(fā)放一套四枚電子印章，包括法定名稱章、財務(wù)專用章、合同專用章、負(fù)責(zé)人章，電子印章可應(yīng)用于市場監(jiān)管局、住房建設(shè)局、社保局、交通局、住房公積金中心、交易集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、前海商秘、建設(shè)銀行、交通銀行等政務(wù)、公共服務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域的部分業(yè)務(wù)。

18.優(yōu)化食品經(jīng)營許可服務(wù)流程。簡化申辦材料，在線獲取核驗身份證、營業(yè)執(zhí)照。推行微小餐飲（50平方米以下）告知承諾制。對非承諾制許可的申請單位實行遠(yuǎn)程視頻核查，足不出戶零接觸辦證。對餐飲從業(yè)人員免費培訓(xùn)，對食品安全管理員在線考試、免費發(fā)證。開展“公益咨詢”“郵箱審圖”等便利措施，為個體工商戶定制許可審批政策工具包服務(wù)。食品經(jīng)營許可證可與營業(yè)執(zhí)照同步申請、同步變更、同步注銷。

【解讀】在辦理食品經(jīng)營許可過程中，個體工商戶無需提供身份證、營業(yè)執(zhí)照，市場監(jiān)管部門自動獲取。開辦餐飲（50平方米以下）承諾即準(zhǔn)營，個體工商戶從事微小餐飲經(jīng)營，食品經(jīng)營許可證可與營業(yè)執(zhí)照同步申請、同步變更、同步注銷。在食品經(jīng)營許可領(lǐng)域全面推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻核查、不見面審批。通過開展個體工商戶辦證“公益咨詢”服務(wù)、成立志愿服務(wù)隊、開設(shè)志愿服務(wù)窗口，為個體工商戶辦理食品經(jīng)營、計量認(rèn)證、合同備案、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)經(jīng)營許可備案提供行政審批咨詢和事前合規(guī)指引。創(chuàng)新個體餐飲許可“郵箱審圖”，推廣“郵箱審圖”服務(wù)，為餐飲個體工商戶提供平面圖審查服務(wù)。向個體工商戶提供多樣化審批服務(wù)，針對個體工商戶開展“大證點評”許可論策專場服務(wù)；建立與個私協(xié)等行業(yè)協(xié)會工作銜接機(jī)制，精準(zhǔn)掌握個體經(jīng)營者在許可審批領(lǐng)域的需求，定制事前合規(guī)輔導(dǎo)；利用“小個專”黨委、重點園區(qū)服務(wù)等平臺，以及上門服務(wù)，面向個體工商戶宣傳推薦各類政策舉措，提供審批政策工具包，提升個體工商戶政策獲得感。

19.進(jìn)一步放開港澳臺居民個體工商戶行業(yè)領(lǐng)域。探索在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)擴(kuò)大放開港澳臺居民申辦個體工商戶的行業(yè)領(lǐng)域。建立以經(jīng)營范圍作為核心數(shù)據(jù)的個體工商戶模型，探索個體工商戶新興行業(yè)及特色行業(yè)個性化經(jīng)營范圍備案和自主公示，實現(xiàn)政策定制化推送。

【解讀】深入落實CEPA及其補充協(xié)議，以及惠臺政策措施等有關(guān)要求，進(jìn)一步明確登記辦法，優(yōu)化服務(wù)措施，為港澳臺居民創(chuàng)辦個體工商戶提供便捷條件，更好地支持鼓勵港澳臺居民特別是青年群體來深創(chuàng)業(yè)投資。另外，充分發(fā)揮深圳先行示范區(qū)的體制機(jī)制優(yōu)勢，試點開展個體工商戶新興行業(yè)及特色行業(yè)個性化經(jīng)營范圍登記，滿足“20+8”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的商事登記需求，推動新興產(chǎn)業(yè)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

20.推進(jìn)個體工商戶信用監(jiān)管。建立個體工商戶信用風(fēng)險分類管理，減少對“守法者”行政檢查抽查比例和頻次。提供簡易便捷的年度報告服務(wù)，建立逾期未年報的容錯機(jī)制。對個體工商戶解除經(jīng)營異常狀態(tài)、提前停止公示行政處罰信息等信用修復(fù)需求，在三個工作日內(nèi)辦結(jié)。

【解讀】基于個體工商戶的信用風(fēng)險信息開展信用風(fēng)險狀況研判，根據(jù)信用風(fēng)險狀況不同將個體工商戶劃分為不同類別，并對不同類別的個體工商戶采取差異化監(jiān)管措施，以實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，促進(jìn)個體工商戶提高信用水平，提升市場美譽度和競爭力。堅持包容審慎原則，通過優(yōu)化規(guī)范信用修復(fù)流程機(jī)制，縮短行政處罰信息的公示期等方式，主動靠前服務(wù)，助力個體工商戶重塑良好信用，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

21.營造公平有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)收費監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不落實涉及個體工商戶的收費優(yōu)惠減免政策等違規(guī)收費問題，堅決制止各種加重個體工商戶負(fù)擔(dān)的行為，依法查處不正當(dāng)競爭行為，配合開展反壟斷執(zhí)法。對個體工商戶實行包容審慎監(jiān)管，在堅守質(zhì)量和安全底線的基礎(chǔ)上，留足發(fā)展空間，對廣告、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、食品經(jīng)營等領(lǐng)域的部分初次違法行為，危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

【解讀】保障個體工商戶與其他市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，加大對個體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度,讓個體工商戶感受到政策關(guān)懷,享受和其他市場主體一視同仁的待遇。同時，通過對中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行等重點領(lǐng)域收費進(jìn)行檢查，能夠規(guī)范市場價格秩序，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)降低經(jīng)營成本，加大對各類不正當(dāng)競爭違法行為的執(zhí)法力度，營造公平競爭的營商環(huán)境。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為輕微減輕處罰及不予處罰清單，對列入清單的輕微違法行為，通過主動幫扶指導(dǎo)、宣傳教育、警示風(fēng)險、約談告誡、責(zé)令改正等柔性監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)當(dāng)事人及時改正；對符合不予處罰條件的，嚴(yán)格依法不予處罰，讓當(dāng)事人真切感受執(zhí)法的溫度。

五、拓展個體工商戶發(fā)展空間

22.持續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度。開通“個轉(zhuǎn)企”線上“一體化辦理平臺”和線下“行政服務(wù)專窗”。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、榮譽稱號等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)每戶獎勵不少于1萬元。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，向“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

【解讀】深入落實《深圳市人民政府關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見》（深府〔2022〕31號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市深入推進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案的通知》（深府辦函〔2022〕71號），鼓勵成長良好的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。登記機(jī)關(guān)提供“個轉(zhuǎn)企”一站式服務(wù)，對符合條件的個體工商戶，申請人登錄一個平臺、跑一個窗口可一次性申請辦理個體工商戶注銷、企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保公積金登記、經(jīng)營場所變更等事項，讓個體工商戶無障礙轉(zhuǎn)型。在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)、不違反法律法規(guī)的前提下，允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為“個轉(zhuǎn)企”提供“綠色通道”服務(wù)，精簡登記程序、材料。原個體工商戶已取得審批許可的，如轉(zhuǎn)型升級后不改變住所（經(jīng)營場所），企業(yè)持市場監(jiān)管部門出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)證明》，直接辦理許可證變更，各許可審批部門無需重復(fù)對經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查。商業(yè)銀行為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)同時辦理賬戶撤銷、變更和開立等多項業(yè)務(wù)。各區(qū)政府結(jié)合轄區(qū)實際，對“個轉(zhuǎn)企”予以財政資金支持。鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持，提高信貸審批效率，保持轉(zhuǎn)型前后信用記錄銜接，確保金融服務(wù)的延續(xù)性。鼓勵銀行積極拓展首貸戶，向符合條件的轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)放信用貸款、隨借隨還貸款，滿足企業(yè)“短小頻急”的資金需求。落實無還本續(xù)貸政策，鼓勵銀行按照市場化、法治化原則對符合授信條件但遇到暫時經(jīng)營困難的轉(zhuǎn)型企業(yè)繼續(xù)予以資金支持。

23.支持發(fā)展線上經(jīng)營模式。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，積極協(xié)助個體工商戶進(jìn)行主體身份核驗。鼓勵“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)積極參與跨境電商業(yè)務(wù)，加強(qiáng)維權(quán)援助能力建設(shè)，提升海外合規(guī)風(fēng)險防范能力。鼓勵電商平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道、開展個體工商戶運營服務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)引導(dǎo)電商平臺企業(yè)按照質(zhì)價相符、公平合理的原則確定對個體工商戶的支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用。依托“電子商務(wù)大講堂”打造電子商務(wù)宣傳推廣公共服務(wù)平臺，開展免費技術(shù)培訓(xùn)，助力個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力。

【解讀】支持個體工商戶更好適應(yīng)線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，通過鼓勵個體工商戶探索應(yīng)用直播電商等新型商業(yè)形式，提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力。優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營主體亮照掛標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)，通過對接統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，協(xié)助電商平臺企業(yè)對平臺內(nèi)個體工商戶主體信息進(jìn)行審核。為我市個體工商戶和企業(yè)提供跨境電商風(fēng)險防控公共服務(wù)，通過線上綜合服務(wù)平臺發(fā)布跨境電商風(fēng)險防控資訊，免費提供給跨境電商經(jīng)營主體和從業(yè)人員查詢預(yù)警，輔助企業(yè)經(jīng)營決策，定期組織舉辦線上線下培訓(xùn)指導(dǎo)活動，提高企業(yè)對國際規(guī)則的認(rèn)知和風(fēng)險抵御能力。鼓勵電商平臺企業(yè)為個體工商戶經(jīng)營提供更好服務(wù)，施行流量扶持、免費技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、合力確定支付結(jié)算和平臺傭金等一系列措施，支持個體工商戶拓展銷售渠道，提振發(fā)展信心，推動傳統(tǒng)商業(yè)模式向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。組織開展“電子商務(wù)大講堂”活動，打造政策宣傳、產(chǎn)業(yè)培育、交流合作的公共服務(wù)平臺，同時通過線上服務(wù)平臺發(fā)布電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、平臺規(guī)則、人才供需、論壇展會等信息，助力個體工商戶和企業(yè)發(fā)展線上經(jīng)營模式。

24.提供質(zhì)量技術(shù)幫扶服務(wù)。依托“深圳產(chǎn)品學(xué)?！?，提供產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫服務(wù)。依托省級“產(chǎn)品醫(yī)院”，提供產(chǎn)品質(zhì)量個性化服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)“工具包”，引導(dǎo)個體工商戶做好產(chǎn)品質(zhì)量問題“問診康復(fù)”工作。在“深圳市場監(jiān)管”官微開展產(chǎn)品質(zhì)量安全科普工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

【解讀】2020年3月，為促進(jìn)深圳工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，在社會上弘揚質(zhì)量文化，市市場監(jiān)管局率先創(chuàng)辦“深圳產(chǎn)品學(xué)?！?，以重點工業(yè)產(chǎn)品、重點消費品的質(zhì)量提升為主線，集聚政產(chǎn)學(xué)研等多方資源，針對生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者和青年學(xué)生，開展質(zhì)量技術(shù)幫扶、質(zhì)量科普教育和質(zhì)量素質(zhì)教育，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)能力、消費者質(zhì)量辨識能力和市民質(zhì)量素養(yǎng)，形成了“政府引導(dǎo)、技術(shù)支撐、院校合作、公眾參與”的質(zhì)量提升社會共治新模式。依托省級“產(chǎn)品醫(yī)院”，針對近年來各級監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，成立工作專班和專家?guī)?，首?chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶“工具包”，為企業(yè)實施“一企一策”靶向治療，動態(tài)“清零”產(chǎn)品質(zhì)量問題。在“深圳市場監(jiān)管”微信公眾號上增設(shè)“質(zhì)慧說”專欄，發(fā)布“質(zhì)量百科全書式”推文，將深奧難懂、專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，轉(zhuǎn)化成易于消費者理解的日常消費預(yù)警、提示、選購指引。

25.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。推動中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心及各區(qū)分窗口、全市各知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為個體工商戶和“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專利商標(biāo)申請注冊、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用和維權(quán)援助等服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)政策宣講、實務(wù)培訓(xùn)等活動，推進(jìn)個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理，指導(dǎo)電商領(lǐng)域個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)經(jīng)營。建立個體工商戶老字號、知名字號事前保護(hù)機(jī)制，從源頭上防止名稱盜用、冒用、占用行為。

【解讀】個體工商戶以及“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)因其規(guī)模小、影響范圍有限，往往不重視字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)和運用，對其健康發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約。根據(jù)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施的通知》以及《深圳市國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市工作方案》有關(guān)要求，制定本條措施。進(jìn)一步細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)舉措，有利于豐富完善我市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，通過知識產(chǎn)權(quán)政策宣講、實務(wù)培訓(xùn)等提升個體工商戶以及“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識；積極開展專利商標(biāo)申請注冊、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用服務(wù)，鼓勵和支持個體工商戶和“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運用水平，增強(qiáng)市場競爭力；加快知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點建設(shè)，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛高效、多元化解。通過提供知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)，為扶持個體工商戶及“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，創(chuàng)新個體工商戶名稱保護(hù)機(jī)制，將已被市場監(jiān)管部門或者人民法院依法認(rèn)定的馳名商標(biāo)以及在中國享有較高商業(yè)信譽和影響力、為相關(guān)公眾所熟悉和知曉的知名字號納入保護(hù)名錄。未經(jīng)授權(quán)，其他市場主體將保護(hù)名錄內(nèi)的馳名商標(biāo)或知名字號作為其名稱中的字號使用的，將被名稱自主申報系統(tǒng)主動攔截。從源頭上大幅減少了侵犯馳名商標(biāo)、名稱權(quán)行為的發(fā)生。

26.提供標(biāo)準(zhǔn)化幫扶服務(wù)。加大對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀，幫助個體工商戶理解標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。通過多種方式向個體工商戶宣傳標(biāo)準(zhǔn)化政策，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，推動樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念，運用標(biāo)準(zhǔn)化提升質(zhì)量水平。針對個體工商戶申請企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聲明公開的，給予免費的全流程服務(wù)，提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力。鼓勵支持個體工商戶聯(lián)合企事業(yè)單位參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面工作，對符合條件要求的，依據(jù)深圳標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金資助獎勵操作規(guī)程，給予資金支持。

【解讀】標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括國家標(biāo)準(zhǔn)（分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前存在著部分個體工商戶標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)、依法使用標(biāo)準(zhǔn)能力較弱。通過推動個體工商戶積極參與對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，開展標(biāo)準(zhǔn)知識的宣貫和推廣應(yīng)用，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者行動，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息支撐，幫助個體工商戶加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，可有效提高其生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)其提升經(jīng)營效益。

27.強(qiáng)化計量服務(wù)支撐。把“計量服務(wù)中小企業(yè)行”的活動范圍延伸至個體工商戶。落實計量強(qiáng)制檢定收費停征政策。組織開展計量法律法規(guī)、計量測試專業(yè)知識宣傳和培訓(xùn)，提升個體工商戶計量管理意識。為個體工商戶提供免費計量咨詢服務(wù)，支持個體工商戶完善計量管理制度。

【解讀】“計量服務(wù)中小企業(yè)行”聚焦相關(guān)市場主體計量需求和突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化計量政策環(huán)境和公共服務(wù)，持續(xù)夯實計量基礎(chǔ)。將個體工商戶納入“計量服務(wù)中小企業(yè)行”的活動范圍，一是宣傳“放管服”改革措施，落實計量行政事業(yè)性收費和強(qiáng)制檢定收費停征政策；二是組織開展計量法律法規(guī)、計量測試專業(yè)知識宣傳和培訓(xùn)，提升個體工商戶計量管理意識；三是積極發(fā)揮計量技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，為個體工商戶提供計量咨詢服務(wù)，支持個體工商戶完善計量管理制度。

六、加大對個體工商戶的服務(wù)供給

28.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持市內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接個體工商戶發(fā)展需求，針對急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金，將符合條件的個體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，幫助個體經(jīng)營者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險能力。

【解讀】通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，可針對性地加強(qiáng)個體工商戶用人供給，為個體工商戶提供更多擁有專業(yè)技術(shù)的人才。同時，相關(guān)個人或單位可根據(jù)我市職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策申請相應(yīng)的培訓(xùn)補貼，切實幫助個體經(jīng)營者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險能力。支持包括個體工商戶用工在內(nèi)的各類勞動者提升技能，考取相關(guān)技能類證書的，可按規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)技能提升補貼。

29.支持個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星評選，配備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星導(dǎo)師，引入金融服務(wù)平臺，以“師帶徒”方式提供定制化服務(wù)，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星項目成功創(chuàng)業(yè)，對評選活動和獲獎人員開展系列專題報道，鼓勵支持個體工商戶參與評選。入選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的，可按規(guī)定給予資助。鼓勵雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等，為個體工商戶提供工作空間、共享資源等低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。

【解讀】根據(jù)《深圳市自主創(chuàng)業(yè)扶持補貼辦法》（深人社規(guī)〔2015〕20號）和《深圳市人力資源保障局 深圳市財政委員會關(guān)于擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)扶持補貼對象范圍及提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（深人社規(guī)〔2016〕18號）規(guī)定，符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的個體工商戶（成立3年內(nèi)），在市人力資源保障部門組織的全市性創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，在本市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至50萬元的資助。鼓勵包括個體工商戶在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體以團(tuán)隊組參加中國深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，團(tuán)隊組一等獎可獲得30萬元獎金。賽后成立的企業(yè)符合《深圳市創(chuàng)業(yè)項目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕7號）規(guī)定的，可以申請次年的創(chuàng)業(yè)資助計劃。

30.支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。支持由政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立退役軍人專區(qū)或者單獨建園，向退役軍人提供政策、法律、財務(wù)等咨詢指導(dǎo)，鼓勵退役軍人從事個體經(jīng)營。在國家規(guī)定時間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)以每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，執(zhí)行期限至2023年12月31日。從事個體經(jīng)營的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部（必須持有師以上部隊頒發(fā)的轉(zhuǎn)業(yè)證件），自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應(yīng)稅服務(wù)的增值稅和個人所得稅。

【解讀】為進(jìn)一步精準(zhǔn)支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從事個體經(jīng)營的自主就業(yè)退役士兵在2023年12月31日享受本條措施稅收優(yōu)惠政策未滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。退役士兵以前年度已享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策滿3年的，不得再享受本條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；以前年度享受退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策未滿3年且符合本條規(guī)定條件的，可按本條規(guī)定享受優(yōu)惠至3年期滿。

31.提供公益性法律服務(wù)。依托深圳市律師協(xié)會公益普法講師團(tuán)，定期為個體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)組織開展法治宣傳等活動。鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為需要維權(quán)救濟(jì)的個體工商戶提供法律咨詢等法律服務(wù)。推動商事調(diào)解組織健康有序發(fā)展，聯(lián)合市中級法院、市工商聯(lián)等部門開展商事調(diào)解推介活動和推動商會調(diào)解培優(yōu)計劃，為個體工商戶提供不同類型的調(diào)解服務(wù)。

【解讀】根據(jù)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》等有關(guān)要求，加強(qiáng)法律服務(wù)保障，依托深圳市律師協(xié)會公益普法講師團(tuán)，定期為個體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)組織提供法律咨詢等法律服務(wù)。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》）第三十七條規(guī)定“商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)司法行政部門同意，并依法登記為非營利組織”，截至目前，經(jīng)司法行政部門同意、依法設(shè)立并登記為民非組織的商事調(diào)解組織共10家，2023年新增4家，商事調(diào)解員共953名。我市致力于推行“調(diào)解優(yōu)先”計劃，倡導(dǎo)商事主體在簽訂合同時積極把商事調(diào)解作為解決爭議的首選方式，已發(fā)動深圳市商事調(diào)解協(xié)會與市版權(quán)協(xié)會、市前海金融同業(yè)工會、平安銀行、招商證券、前海微眾銀行等67家商會、協(xié)會、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等單位代表簽訂了“調(diào)解優(yōu)先”倡議書。為貫徹落實全國工商聯(lián)、最高人民法院、司法部、人社部等國家四部門聯(lián)合發(fā)布的《商會調(diào)解培育培優(yōu)行動方案(2022-2023)》，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過持續(xù)培育培優(yōu)推動商會調(diào)解制度體系更加健全，引導(dǎo)將商會調(diào)解逐步建設(shè)成為化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地，為個體工商戶提供更加優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)。

32.構(gòu)建線上一站式服務(wù)平臺。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌“i深圳”“深i企”“深i個”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深圳站等門戶，開設(shè)個體工商戶服務(wù)專區(qū)，為個體工商戶提供一站式政策咨詢、辦事服務(wù)，及時響應(yīng)個體工商戶需求，發(fā)布有關(guān)扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策、用工招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息；通過@深圳-民意速辦、12345政務(wù)熱線和“深i企”等多種渠道廣泛收集個體工商戶訴求，依托市民生訴求一體化綜合服務(wù)平臺統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥，提高個體工商戶訴求辦理質(zhì)效，助力政策落實。

【解讀】“深i企”平臺是根據(jù)市委市政府工作部署開發(fā)建設(shè)的全市統(tǒng)一市場主體培育和服務(wù)的政府官方平臺。該平臺為全市商事主體提供“政策一站通、訴求一鍵提、業(yè)務(wù)一窗辦、服務(wù)一網(wǎng)匯”的“一站式”線上服務(wù)平臺。根據(jù)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》有關(guān)要求，充分發(fā)揮我市信息化建設(shè)的優(yōu)勢，整合和優(yōu)化各類社會資源，依托“深i企”平臺搭建“深i個”專區(qū)，同時映射到“i深圳”、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深圳站等門戶，提供貼近個體工商戶需求的招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。同時，通過@深圳-民意速辦、12345政務(wù)熱線和“深i企”等多種渠道廣泛收集個體工商戶訴求，及時受理、查處侵害個體工商戶合法權(quán)益的行為。

33.健全個體工商戶指導(dǎo)服務(wù)體系。依托市場監(jiān)督管理所、個體私營勞動者協(xié)會設(shè)立個體工商戶服務(wù)站，加強(qiáng)對個體工商戶一對一、點對點服務(wù)，暢通個體工商戶反映問題、政策訴求的渠道。打造“小個?！秉h群服務(wù)陣地，發(fā)揮“小個?！秉h建指導(dǎo)站、黨建聯(lián)系點橋梁紐帶作用，與個體工商戶建立起聯(lián)系最緊密、服務(wù)最直接的關(guān)系。設(shè)置個體工商戶輔導(dǎo)專員，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，解決個體工商戶重點疑難問題。

【解讀】針對個體工商戶量大面廣、利益訴求多元化的特點，依托全市78個市場監(jiān)管所（組）、個體私營勞動者協(xié)會設(shè)立個體工商戶服務(wù)站，建立個體工商戶指導(dǎo)服務(wù)體系。同時發(fā)揮“小個?！秉h建引領(lǐng)驅(qū)動作用，與個體工商戶建立起聯(lián)系最緊密、服務(wù)最直接的關(guān)系，并設(shè)置體工商戶輔導(dǎo)專員，加強(qiáng)一對一、點對點服務(wù)，切實解決個體工商戶最關(guān)心最迫切的問題。