關(guān)于《深圳市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》的政策解讀

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號(hào)）要求，深圳市結(jié)合工作實(shí)際，制定了《深圳市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》?，F(xiàn)解讀如下。

一、實(shí)施“證照分離”改革的意義

“證照分離”改革是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，也是商事制度改革的延續(xù)和深化，對(duì)于創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義。特別是在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，深化“證照分離”改革，對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有積極作用。

二、實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度

對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)甄別，凡屬于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的全部納入改革清單。經(jīng)梳理，形成了“三張清單”：

一是《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2022年深圳版）》，共523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其中直接取消審批72項(xiàng)，審批改為備案16項(xiàng)、實(shí)行告知承諾58項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)382項(xiàng)（有5項(xiàng)許可同時(shí)采取了告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)改革方式），在全市范圍內(nèi)實(shí)施。二是《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2022年深圳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》，對(duì)69項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)一步加大改革力度，直接取消審批16項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾38項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其所在市轄區(qū)實(shí)施。三是《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2022年深圳版）》，共4項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其中實(shí)行告知承諾2項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)2項(xiàng)，在全市范圍內(nèi)實(shí)施。

三、分類推進(jìn)審批制度改革

（一）直接取消審批。在全市范圍內(nèi)取消72項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步取消16項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。

（二）審批改為備案。在全市范圍內(nèi)將16項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。

（三）實(shí)行告知承諾。在全市范圍內(nèi)對(duì)60項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步對(duì)38項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的將開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍內(nèi)對(duì)384項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。采取精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料、并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)等方式，優(yōu)化辦事流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。

四、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套

按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，既實(shí)現(xiàn)“證”與“照”管理功能相分離，又加強(qiáng)“證”與“照”服務(wù)和監(jiān)管相銜接，努力提升改革綜合效應(yīng)。

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。全市范圍內(nèi)均使用統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄登記經(jīng)營(yíng)范圍。規(guī)范目錄中的經(jīng)營(yíng)范圍分為兩類，一類是“一般經(jīng)營(yíng)范圍”，企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；另一類是“許可經(jīng)營(yíng)范圍”，企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)，除領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還必須辦理相關(guān)許可證。

企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，自主在規(guī)范目錄中選擇經(jīng)營(yíng)范圍；企業(yè)選擇的經(jīng)營(yíng)范圍屬于“許可經(jīng)營(yíng)范圍”的，登記機(jī)關(guān)將告知企業(yè)需要辦理的許可證。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，登記機(jī)關(guān)將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。以方便企業(yè)辦事為導(dǎo)向，再造政府部門審批服務(wù)流程，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合一次申辦、智能導(dǎo)引一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)透明度、便利度，降低制度性交易成本。

（三）完善電子證照及電子印章應(yīng)用生態(tài)。大力推廣電子證照、電子印章在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場(chǎng)主體取得主體資格的合法憑證。電子印章是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通過(guò)深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)，向深圳市行政區(qū)域（含深汕特別合作區(qū)）登記注冊(cè)的商事主體、相關(guān)自然人發(fā)放的電子版印章，包括法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、負(fù)責(zé)人章及其它業(yè)務(wù)用章。市場(chǎng)主體可以隨時(shí)隨地使用電子印章簽訂合法有效的電子合同或其他電子文書，替代傳統(tǒng)紙質(zhì)蓋章文件原件，從而為市場(chǎng)主體在政務(wù)服務(wù)、公共事業(yè)和重點(diǎn)商業(yè)領(lǐng)域辦事提供便利。

五、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在政府部門的日常監(jiān)管中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。其主要目的，一是解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法尋租等問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”；二是實(shí)現(xiàn)政府部門有限監(jiān)管資源的最優(yōu)配置，提升監(jiān)管執(zhí)法效能和法律法規(guī)震懾力，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。

（二）信用分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)從政府各部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等多渠道歸集的各類涉企信息，梳理出可以反映企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況的信息，制定企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的模型和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)，自動(dòng)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分類，并依據(jù)分類結(jié)果調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的抽查比例和頻次，使不同信用風(fēng)險(xiǎn)狀況企業(yè)在被抽查監(jiān)管概率上體現(xiàn)差異，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和效能。

（三）智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，建立大數(shù)據(jù)采集和開放制度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)律與特征，提升市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。

鏈接：深圳市深化“證照分離”改革實(shí)施方案

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