關(guān)于《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》的解讀

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依法有效維護(hù)交易秩序、交易安全，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有針對性地防范查處假冒企業(yè)登記違法行為，破解被假冒登記難題，強(qiáng)化對提交虛假材料的責(zé)任追究，市場監(jiān)管總局制定了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），有關(guān)情況解讀如下。

一、《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》制定背景是什么？

黨的二十大報告要求，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！逼髽I(yè)登記管理制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度之一，構(gòu)建成熟規(guī)范的企業(yè)登記管理制度是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要舉措，對于推動形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系具有重要意義。由于目前相關(guān)法律制度規(guī)則和社會信用體系尚不完善，出現(xiàn)一些不法分子偽造他人身份證件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，假冒知名企業(yè)特別是國企央企，將其虛假登記為股東的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了誠實信用、公平競爭的市場秩序，損害了企業(yè)合法權(quán)益。為有效防范查處假冒企業(yè)登記的違法行為，進(jìn)一步完善企業(yè)登記管理制度，市場監(jiān)管總局在廣泛征求發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局和最高人民法院、全國工商聯(lián)等部門、單位以及各行業(yè)企業(yè)意見基礎(chǔ)上研究起草了《規(guī)定》。

二、制定《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》主要解決什么問題？

《規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策，針對實踐中假冒國企央企、知名民企和外資企業(yè)違法行為隱蔽性強(qiáng)、蔓延快、社會影響大等特點，聚焦事先預(yù)防、全程控制、違法行為查處、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)身份核驗、強(qiáng)化部門協(xié)作、實行信息比對核驗、完善撤銷程序、對已立案查處的企業(yè)不予登記、嚴(yán)懲不法中介違法行為等制度措施。

針對企業(yè)身份被冒名的問題，《規(guī)定》提出當(dāng)事人為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過核驗電子營業(yè)執(zhí)照的方式進(jìn)行身份核驗；未使用電子營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、負(fù)責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人等自然人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實名驗證，從源頭進(jìn)一步防范企業(yè)被他人假冒的問題。

針對實踐中存在的查處假冒企業(yè)登記行為鑒定難、鑒定貴的問題，《規(guī)定》明確登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者有關(guān)部門出具的書面意見，依法作出行政處罰、撤銷企業(yè)登記等決定。

針對部分冒名登記企業(yè)持續(xù)對外投資擴(kuò)張的問題，《規(guī)定》明確相關(guān)單位或者個人因涉嫌假冒企業(yè)登記已被立案調(diào)查或者移送司法機(jī)關(guān)的，涉嫌假冒企業(yè)的相關(guān)登記申請經(jīng)審查違反法律法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記，防止違法企業(yè)擴(kuò)大對被冒名企業(yè)的不法影響。

針對部分中介代理協(xié)助或教唆申請人提交虛假材料的不法行為，《規(guī)定》明確要求中介機(jī)構(gòu)在辦理登記業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其代理身份。不得教唆、編造或幫助他人編造、提供虛假信息或材料。不得以轉(zhuǎn)讓牟利為目的，惡意大量申請企業(yè)登記，損害社會公共利益或者妨礙社會公共秩序。對于中介機(jī)構(gòu)多次從事上述違法行為，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的要依法從重處罰。

同時，為了進(jìn)一步規(guī)范假冒企業(yè)違法行為的查處工作，《規(guī)定》明確登記機(jī)關(guān)收到調(diào)查申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知申請人。受理申請后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成調(diào)查，并及時作出撤銷或者不予撤銷登記的決定。

三、《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？

（一）嚴(yán)格股東投資人核驗要求，確保企業(yè)身份真實。《規(guī)定》堅持預(yù)防第一的理念，特別規(guī)定企業(yè)作為股東、出資人的，應(yīng)當(dāng)通過核驗電子營業(yè)執(zhí)照的方式進(jìn)行身份核驗。未使用電子營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、負(fù)責(zé)人等自然人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過實名認(rèn)證系統(tǒng)，采用人臉識別等方式進(jìn)行實名驗證，進(jìn)一步確保辦理登記業(yè)務(wù)的企業(yè)身份真實。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管同國資監(jiān)管部門信息核驗比對，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)出資管理。為加強(qiáng)國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理，《規(guī)定》明確提出市場監(jiān)督管理部門與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立國有企業(yè)登記信息與產(chǎn)權(quán)登記信息共享機(jī)制。登記機(jī)關(guān)在辦理國有企業(yè)登記時，應(yīng)當(dāng)通過信息化等手段查驗比對企業(yè)登記信息與產(chǎn)權(quán)登記信息。信息查驗比對不一致的，登記機(jī)關(guān)不予登記。

（三）完善假冒企業(yè)登記違法行為的調(diào)查程序，規(guī)范了工作流程。《規(guī)定》明確，登記機(jī)關(guān)在接到企業(yè)申請或者通過其他途徑發(fā)現(xiàn)假冒企業(yè)登記違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者有關(guān)部門出具的書面意見進(jìn)行處理。對確屬提供虛假材料取得登記的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰、撤銷企業(yè)登記等決定。

（四）嚴(yán)格對虛假登記責(zé)任人的責(zé)任追究，強(qiáng)化了對中介機(jī)構(gòu)的管理?！兑?guī)定》明確，任何單位和個人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得企業(yè)登記的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時，《規(guī)定》明確要求中介機(jī)構(gòu)在辦理登記業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其代理身份，對于中介機(jī)構(gòu)多次從事違法行為的要依法從重處罰。

四、如何抓好《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》的貫徹落實？

《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》印發(fā)后，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門加大對企業(yè)登記工作的宣傳解讀力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善實名驗證技術(shù)，從源頭切實防范企業(yè)被冒名登記的問題，進(jìn)一步解決企業(yè)在被冒名后遇到的實際困難。市場監(jiān)管總局將結(jié)合《公司法》的修訂，加強(qiáng)對企業(yè)登記相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，增強(qiáng)申請人依法辦理登記、提交真實材料的意識，明確其需要承擔(dān)的法律義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)辦理登記。通過《規(guī)定》的落實，進(jìn)一步提升防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為水平，提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度和獲得感。

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